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四川“一干多支、五區協同”:理論價值與實踐創新的思考

2019-09-11 16:12:51  信息來源:本站原創  編輯:魏文紅 審核:鄭紅梅

四川“一干多支、五區協同”:理論價值與實踐創新的思考

 □  楊繼瑞


構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局,是四川省委推動治蜀興川再上新臺階的戰略謀劃和重大決策部署。“一干多支、五區協同”區域發展戰略具有重要理論價值,是四川開展“大學習、大調研、大討論”的重要成果;是四川省委貫徹落實黨的十九大部署和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的創新實踐。“一干多支、五區協同”是新發展理念在四川發展方略上的重要體現,是四川發展路徑中遵循規律的科學謀略,是抓四川發展主要矛盾和矛盾主要方面的哲學思維,是四川協調省域良性“競合關系”的精準實踐,是破解四川不平衡不充分發展問題的“精明增長”抉擇。


一、“一干多支、五區協同”:新發展理念在四川發展方略上的重要體現

全面推進和落實創新、協調、綠色、開放和共享新發展理念,是順應時代潮流、厚植發展優勢的戰略抉擇,是關系我國發展全局的一場深刻變革,也是促進四川高質量發展的基本方略。 

——“一干多支、五區協同”是四川發展戰略上的與時俱進和創新,由此找到了四川區域發展的“杠桿”支點,可以形成“一干”引領,“多支”競發的“新場景”。同時,“一干多支、五區協同”凸顯了成都“一干”在創新引領中的先行示范。也就是說,“一干多支”是“主干”帶動、“五區協同”、共同進步和全面推進的發展,是全新的、全面的、全域的創新發展戰略,是“多點多極”發展戰略“升級版”。

——“一干多支、五區協同”是四川進一步協調區域經濟發展整體空間格局的制度安排。區域協調發展是勞動地域分工深化的產物,是區域在經濟上彼此互相依賴日益加深的具體表現。從區域空間結構上看,成都“一干”與“五區”既要各安其位,體現錯位和差異,又要相得益彰、優勢互補。因此,政府和市場這“兩只手”要互動搭配,做大做強“一干”,同時要“五區協同”,培育作為省域副中心的“強支”和若干帶動區域協同發展的增長極。“一干多支、五區協同”有助于四川發展的韌性不斷增強,是四川打破行政區域壁壘,建立區域協調發展體制機制的有益探索。

——“一干多支、五區協同”是四川貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐。四川是長江上游的生態屏障,是“共抓大保護、不搞大開發”的“首站”“排頭兵”和“前哨”,更要注重長江源頭前端與上游的“精細保護”。“一干多支,五區協同”從發展戰略上明晰了優化開發成都平原經濟區,重點開發川南經濟區、川東北經濟區和攀西經濟區,限制開發川西北生態示范區的大格局,從而進一步優化了四川綠色發展的整體布局和主體功能區劃。而且,作為“一干”的成都要在綠色發展上率先垂范,建設成為國家中心城市和美麗宜居公園城市。

——“一干多支、五區協同”是四川開放發展的區域表達。在四川發展新格局中,作為“主干”,成都要重點圍繞建設全面體現新發展理念的國家中心城市定位,加快建設“五中心一樞紐”,高標準建設天府新區,高起點建設天府國際機場和國際空港新城,增強對國際國內高端戰略資源的集聚集成能力,增強對四川省其他區域的引領輻射帶動能力;在“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢中,推動四川由內陸腹地變為開放前沿,成為四川內陸開放高地中的“高峰”;到2035年全面建成泛歐泛亞具有重要影響力的國際門戶樞紐城市,到本世紀中葉成為可持續發展的世界城市,充分彰顯社會主義現代化強國的成都風采與魅力。作為“支點”,川南經濟區,擁有得天獨厚的“長江黃金水道”,食品、機械、化工等產業基礎厚實,智能終端、軌道交通、通用航空等新興產業發展空間很大,人口、教育、財力等比較優勢明顯,最有可能率先成為四川省第二經濟增長極,要加快推進一體化發展,建成南向開放重要門戶和川渝滇黔結合部區域經濟中心。川東北經濟區,革命老區和老工業基地,人口、產業、區域等方面特色鮮明,必須加快推動振興發展,建成東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結合部區域經濟中心。攀西經濟區,資源豐富,其經濟功能要集中在攀枝花市和涼山州的安寧河谷地區,重點推動轉型升級,建成攀西國家戰略資源創新開發試驗區、現代農業示范基地和國際陽光康養旅游目的地。甘孜、阿壩和大小涼山地區,要把生態功能放在第一位,重點推進脫貧攻堅,發展全域旅游和國際旅游、特色農牧業、清潔能源、生態經濟等。在各區域的發展定位中,均透析出國際化和擴大開放的元素。

——“一干多支、五區協同”是四川共享發展的“包容性”抉擇。共享是發展的出發點和落腳點。“一干多支、五區協同”,從根本上說就是要使全省各地人民共享經濟、社會發展成果,特別是要縮小過大的區域發展差距,補齊農村貧困人口脫貧短板,以“主干”的輻射能量促進和加快革命老區、民族地區、盆周丘陵地區和山區的發展。“包容性”抉擇的核心是要讓經濟發展的成果惠及全體人民,讓人民共同承擔發展責任、擁有發展機會、分享發展紅利,形成最大公約數,增強發展的持續性,從而形成良好的發展生態。“一干多支、五區協同”有助于實現全省一盤棋,優勢互補,建立“主干”與“多支”之間的區域聯動機制,讓領跑的有后勁,讓后進的趕上來,協同共享發展,使區域間公共服務、社會保障水平等更加平衡。在四川“一干多支、五區協同”共享發展實踐中,成都對甘孜、阿壩、涼山等地的“蛙跳式對口合作”“新型飛地經濟合作”等,不僅在一定程度上彌補了成都“一干”在資源稟賦等方面的不足,促進了產業、技術、制度等的梯度轉移,為要素流動帶來騰轉空間和回旋余地,從而增進了四川大省的經濟優勢和新的發展紅利,而且有助于縮小省內各區域的發展差距,讓后進地區的人民能共享全省發展成果,提升全省人民共同的獲得感。


二、“一干多支、五區協同”:四川發展路徑中遵循規律的科學謀略

推動四川經濟持續健康發展,必須遵循客觀經濟規律,以四川省情為邏輯起點,開辟和確立科學發展的新路徑。在市場經濟條件下,區域經濟發展中存在若干規律。“一干多支、五區協同”正是四川發展路徑中遵循規律的科學謀略。

——遵循比較成本規律,就是要求“一干”與“多支”要找準發展定位、產業定位、“小尺度”的區域定位,有所為有所不為,“以特取勝”,錯位競爭,差異發展,形成四川大省的經濟發展的大格局和比較優勢。

——遵循梯度推移規律,就是要求成都“一干”以全球視野、國際眼光,對標沿海發達城市和世界城市,積極主動承接發達區域和國際“高端產業和產業高端轉移”、高端技術轉移,主動承接和完善現代經濟體系;省內的“多支”則要搶抓新常態發展機遇,主動承接與其發展定位和產業定位相契合的產業轉移,尤其是在技術、體制機制上迎頭趕上。

——遵循跳躍發展規律,就是要求,無論是“一干”的成都,還是省內的“多支”,都要搶抓“互聯網”“大數據”“5G”“高鐵”等高新技術機遇,搶抓“一帶一路”建設、長江經濟帶戰略、西部大開發、四川優勢資源稟賦、四川消費人氣和大市場等疊加機遇,積極應對國際經濟和國際貿易的大變局,以技術、體制、機制創新和開放,以內陸經濟大省的“韌性”,在5G、人工智能、網絡技術、生物醫藥、通信高端器件等戰略性新興產業、新經濟、生態農業、綠色產業等方面異軍突起,形成“后發優勢”,跨越發展。

——遵循馬太效應規律,就是要關注落后區域,幫助其“接長短板”。比如,在“一干多支五區協同”發展戰略中,成都對口支援四川甘孜州、阿壩州、涼山州等地,采取多元化的舉措,幫助這些地區接長發展“短板”,特別是“飛地園區”的模式,充分利用了雙方的比較優勢和發展定位,實現了合作共贏。

——遵循極化輻射規律,就是要在“一干多支”的省情背景下,強調成都作為“一干”在進一步做大做強的同時,瞄準國內外高端要素實現“新極化”;與此同時,“一干”主動作為,將虹吸集聚的能量輻射擴散至“多支”,以強帶弱,讓“多支”與“一干”協同給力,打造優勢互補、合作共贏的區域發展共同體。


三、“一干多支、五區協同”:抓四川發展主要矛盾和矛盾主要方面的哲學思維

四川發展是一個大系統工程,是各種發展矛盾的交匯體。一般說來,“一干”可以引申為“主干”“主軸”“干線”“干流”“主力”,是四川發展主要矛盾的主要方面;“多支”可以引申為“分支”“支撐”“支流”“支點”等。馬克思主義哲學告訴我們,在諸多矛盾中,要善于抓主要矛盾,在主要矛盾中要善于抓矛盾的主要方面。因為,事物的性質主要是由主要矛盾的主要方面決定的。也就是說,抓四川發展,必須首先抓住對四川發展起支配、決定作用的主要矛盾以及矛盾的主要方面。“一干多支”中的“一干”,體現了四川發展大格局中的關鍵和重點,四川發展必須首先抓緊抓牢抓好抓強,形成四川發展的“航母”。

另一方面,矛盾的主要方面和次要方面又是相互聯系、不可分割的。因此,在強調“一干”一馬當先,高質效升級突破的同時,不能忽略“多支”的你追我趕,萬馬奔騰的大格局。“多支”猶如四川發展的“功能艦群”,與“航母”協同,才能形成四川發展的“航母編隊”。也就是說,“一干”引領,“多支”競發,“五區協同”,才能集成四川“一把筷子難折斷”的發展韌性。


四、“一干多支、五區協同”:四川協調省域良性“競合關系”的精準實踐

在市場經濟條件下,沒有競爭就沒有活力,就沒有發展。但競爭應當是發展質量的競爭,是充分發揮自身優勢、合作協同的良性競爭。以鄰為壑的惡性競爭是交易費用的巨大浪費,最終將損害其投資和發展環境。因此,“一干多支、五區協同”是四川協調省域良性“競合關系”的精準實踐。

沒有合作協同就沒有合力,更沒有良性互動。合作協同應當是互惠、互利、互補的合作協同。“一干多支、五區協同”就是要打破行政藩籬,突出特色,錯位發展,促進形成資源有效配置的區域分工格局,鼓勵和支持企業跨區域開展更大范圍的合作,謀求整體利益的最大化。只有這樣,四川的發展才能求之全盤,謀之長遠,得之高效。

“一干多支、五區協同”是省域良性“競合關系”正在成為四川省新一輪經濟增長的“發動機”和“增長芯片”。成都、德陽、眉山、資陽四市同城化,以及內江、自貢同城化正加速推進,綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充和達州七個區域中心城市在良性競爭與合作協同中各領風騷,爭創全省經濟副中心的競爭與合作協同正如火如荼地展開。在“一干多支、五區協同”戰略的實施過程中,四川發展的內生動力前所未有地被激發出來。實踐證明,四川“一干多支、五區協同”是“實行地帶間協調與城市群協同并舉”這一新時代中國區域政策的省域典范。


五、“一干多支、五區協同”:破解四川不平衡不充分發展問題的“精明增長”抉擇

四川是支撐“一帶一路”建設和長江經濟帶聯動發展的戰略紐帶與核心腹地,是全國的“五個大省”,即經濟大省、人口大省、農業大省、生態大省和內陸開放大省。黨的十八大以來,四川經濟實力邁上了新的臺階,創新力和競爭力明顯提升;四川GDP年均增速8.2%,高出全國平均水平1.1個百分點,經濟總量基本恢復到重慶直轄之前的位次,在中西部僅次于河南,占西部12省(市)的21.6%。但是,受歷史、經濟、資源、交通、基礎等因素制約,人口多、底子薄、不平衡、欠發達的基本省情沒有根本改變,不平衡不充分的發展問題仍比較突出,“一干多支”正是基于四川發展不平衡不充分省情的客觀描述。

矛盾與解決矛盾的手段并存。“一干多支”又是破解新時代四川不平衡不充分發展問題的“精明增長”抉擇。我們以為,狹義的“一干”主要是成都行政區域范圍,中義的“一干”為成都、德陽、綿陽、眉山、資陽五市,廣義的“一干”為成都平原經濟區的八市。因此,“一干”在四川發展中舉足輕重。所謂“多支”則是泛指除“一干”之外的四川其他地市州,“多支”地區廣袤,其中各經濟區是四川發展的“大支”,各市州是支持各經濟區的“中支”,各區縣又是支撐各市州的“小支”,各鄉鎮便是支撐區縣的“細支”,各村組則是“微支”。因此,以城市的“精明增長”,“干”“支”融合發展、特色發展、開放發展、綠色發展、協調發展,才能進一步激發四川發展的內生動力。

“一干”是四川發展的“主力軍”和四川發展編隊中的“航母”,是發展的主干、主軸、主流、大頭;“多支”則是四川發展的重要支撐、系統支點、潛在增長極點,以及“最大回旋余地”,是四川厚積薄發的“生力軍”。在四川區域發展不平衡不充分省情現狀下,只能進一步高質效升級突破“一干”,培育省域副中心,形成“強支”,促進“多支”競相發力,以“精明增長”的梯度擴散、變道跨越等效應來促進四川的高質量發展。


作者簡介:

楊繼瑞,男,1954年10月生,四川井研縣人,經濟學博士,西南財經大學經濟學院教授,博士生導師;四川大學原副校長、西南財經大學黨委原副書記、重慶工商大學原校長;四川省委省政府決策咨詢委員會委員,四川區域協調發展研究智庫主席兼首席專家;西南財經大學成渝經濟區發展研究院院長;中國消費經濟學會會長,中國區域經濟學會副理事長;成都市社科聯主席。主要研究方向:中國經濟改革與發展,消費經濟、房地產經濟、土地資源管理和農村經濟等。


Title 真人性做爱
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